9月26日，岚皋县政务服务大厅，今年50岁的城关镇四坪社区居民刘兴意表示，自己做梦都没想到，能在半个月时间里一口气拿到三个证：审批土地件、建设工程规划许可证和临时占用道路许可证。刘兴意是在9月初才向县行政审批服务局咨询建房手续的，9月10日正式递交材料，然而除10天公示期外，县政务服务中心只用了5个工作日就完成踏勘、图审和信息录入及制证工作，这对准备用3个月办手续的刘兴意来说，简直不敢想：“政府效率一提升，群众办事都开心！”

刘兴意也许不知道，这是岚皋今年来创新政务服务方式，采取套餐式服务、一体化踏勘、集成式审批进一步提升办事效能的结果。“3个证件分别办理，合计法定时限为60天，承诺时间为40天，但我们通过探索施行信息共享、同步推进等方式，进一步优化缩减了手续办理时间。”岚皋县行政审批服务局局长石有新说。

套餐式服务，让手续简下来

10月1日，岚皋县四季镇竹园村村民祝恒福在县城罗景坪社区开设的酿酒坊开业了，二楼为酿酒室，一楼为品酒吧，生意火热。“要不是现在办证快，我哪赶得上这拨生意！”祝恒福解释道：“营业执照和酿酒食品小作坊生产许可证一个周就办下来了。”

今年9月份以来，岚皋通过对群众常办事项进行归纳整理，推出第一批22项需要办两个证以上的行政审批套餐服务。这22项套餐服务分别为：我要开商店、小餐馆、小作坊、诊所、药店、美容美发店、旅馆、修车店、网吧、娱乐场所、百货超市、烟花爆竹零售店，我要办食品生产企业、代理记账公司、大中型餐饮店、民办幼儿园、不动产登记、不动产抵押登记、二手房过户、企业建设项目，我要成立社会团体，我要建个人住房。

岚皋县将这22项审批套餐制成表格，标明步骤、事项名称、办理地点、办事材料、办理结果、法定时限、承诺时限、是否收费等，发布在网上，张贴在大厅里，摆放在休息区。办事时，群众只需要按照表上要求收集好材料到前台咨询，由导引员导引到指定窗口，群众和企业人员只需把一包资料交给一个窗口，即可在导引员导引下在休息区喝茶、读报、看电视、上网。资料到窗口后，实行“资源共享”“集成审批”和“多证同办”。

据统计，通过这一措施，建设项目审批流程优化率、申请材料和审批时限分别减少了50%以上，审批效率总体提升了60%以上，减轻企业审批成本30%以上。

一体化踏勘，让环节省下来

安康市天然气有限公司岚皋分公司经理孙亮，对如今项目建设审批踏勘的高效深有感触：“我们公司二期工程选址，按照以前的步骤，需要分别请国土、城建、环保、应急管理、水利、消防等部门来看，各自提出一番意见，反反复复，要‘接待’多次，现在只要申请递上去了，行政审批服务局一次性就把人员组织到位了，一次性就看了，需要改进和注意的事项一次性就列了，在符合要求的情况下手续一次性就办了，简省了很多。”

今年6月份，岚皋县行政审批服务局成立了专门的踏勘图审股，将政府划转来的原由14个部门分别负责的103项需要开展踏勘工作的行政许可事项，重新归类整理和充实，编制出《岚皋县行政审批服务局外业踏勘指南》，其中明确了法律依据、踏勘方式及执行主体、踏勘内容及技术标准、承诺时限等内容，让一体化探勘可操作可落实。踏勘时，仍邀请监管部门、执法机构人员同往，提出踏勘意见，确保职能职责在交接过程中“不掉棒”“跟跑一会儿”。

今年7月份，县城居民龚世斌、龚兴坤、童开芝三家提出联合建房， 县行政审批服务局立即邀请住建、自然资源、水利等部门“跟跑”、“一体化”踏勘，分别就监管方面的要求提出具体意见，三家感激不已。

“一体化踏勘，使审批人员与办事群众不见面、审批与踏勘互制约，既利于规避权力寻租，又提高办事效率。”岚皋县行政审批服务局副局长胡莎莎表示。

集成式审批，让时间减下来

今年以来，岚皋县出台了《岚皋县工程建设项目审批制度改革实施方案》，建立起“一张蓝图”统筹项目实施、“一个部门”实施集中审批、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行、“一个系统”实施统一管理的“六个一”统一审批体系。其中，多评合审、多图联审大大提升了服务质量及审批效能。

岚皋县六口工业园区建设开发有限责任公司总经理杨阳告诉笔者：“现在办理一项工程的手续比以前快多了。我们公司易地扶贫搬迁就业园建设项目就能说明，建设项目的修建性详细规划和初步设计、工程概算原分两个阶段进行，现在通过多评合审机制，合为一个阶段进行、合审，这就压缩了一半时间。施工图设计文件审查更是省心，以前需要各个部门审查，现在只要委托有资质的中介机构联审就行，相关部门只备案不再进行技术审查。”

笔者翻开该公司该项目修建性详细规划看到，其中包括规格总则、现状分析、设计说明、技术图纸、投资估算等6个子项，《初步设计》中包括总平面、建筑、结构、给排水、暖通、电气、消防、人防、建筑无障碍、环保10项设计及工程概算，均在8月7日这天参加多评合审，参加单位有市自然资源局、市规划设计院和县发改、交通等部门。

据统计，自今年该县行政审批服务局成立、各优化措施实施以来，涉及审批的材料总体减少50%以上，其中企业投资建设项目审批材料从原来的97项减少到47项。

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