为有效解决易地搬迁群众就近就业难、快捷办事难、有效管理难等一系列难题，岚皋县聚力打造以党建“红色”引领、两业“金色”增收、三方协同“橙色”管理、“4＋x”“绿色”服务为主要内容的“睦邻之家”管理服务工作模式，将搬迁与发展统筹、生产与生活衔接、安居与乐业同步，实现了搬迁群众不仅“搬得出”还能“稳得住、快融入、逐步能致富”。

近年来，岚皋县累计实施易地扶贫搬迁9262户30044人，占到全县脱贫人口的70%，贫困群众实现“应搬尽搬”。“睦邻之家”管理服务工作模式2020年10月荣获“2020年陕西省脱贫攻坚奖组织创新奖”。

坚持党建“红色”引领 新家园汇聚新气象

做好搬迁群众的后续扶持发展工作，首先要解决好谁牵头、谁引领、谁带动的问题，构建起精干高效的组织体系。岚皋县通过建立“支部+党群服务站+X”共建模式，有效破解各类体制机制障碍。

按照“党员在哪里，组织覆盖到哪里”和“六有”标准，在14个安置小区采取单独或联合方式成立党支部，其余108个安置点挂靠邻近村（社区）党组织管理，实现所有安置点全覆盖，1182名党员及时找到“新家”，搬迁群众有了“主心骨”。对全县4个千人以上重点安置点所在区域完成村改居，采取“双向进入、交叉任职”融入方式，鼓励符合标准、能力较强的搬迁群众到驻地基层组织内任职，143名搬迁群众当选所在地“三委”委员和群团执委成员。充分发挥122个党组织、86个群团组织和党员干群的模范带动作用，在安置小区成立新时代文明实践站，开展理论宣讲、志愿服务以及形式多样的文体活动，引导群众、鼓舞群众、凝聚群众。

实施两业“金色”增收 稳脱贫实现可持续

该县始终把产业就业作为稳定脱贫防返贫的治本之策，积极创造条件推进搬迁群众就地就近就业，转变生产生活方式，解决搬迁后顾之忧。引进各类经营主体在安置点附近流转土地林地，因地制宜、规模化发展富硒茶叶、魔芋及特色种养业，累计培育现代农业园区159个，组建集体经济合作社134个，实现100户以上安置点现代农业园区全覆盖，带动3368人通过产业园区增收。建成新社区工厂44个，覆盖了100户以上安置点，带动2598人“扶贫车间”就业增收。按照“一户一策、一人一策”，精准对接需求，全员开展定向培训、项目制培训和“技能+”培训，2.5万余人有序转移就业。

三方协同“橙色”管理 优环境人人齐治理

搬迁安置小区管理和服务工作，是市域社会治理现代化城市建设的重要内容。该县通过构建居委会、业委会、物业三方协同管理格局，切实解决了谁来抓、谁来管、归谁管的问题。

按照群众搬迁后享有的各项政策补贴、承包经营收益权、社会保障、转移支付政策和渠道、后续项目政策扶持“五个保持不变”的原则，坚持“现籍管理人和房，原籍管理林和地”，构建起“一级党总支、二级片区长、三级楼院长”网格化管理体系。目前，122个安置点全部建立起三级网格化管理模式，成立业主委员会44个、选聘片区长46名、楼院长251名，全部落实了薪酬待遇。充分发挥乡贤、能人大户、党员群众的带头作用，强化习俗引导和感恩教育，影响和带动群众逐步改变生产生活方式，推动农民加快向市民转变。

推行“4+X”“绿色”服务 好生活全民共缔造

公共服务的质量和水平事关群众的获得感、认同感和满意度。该县推行便民服务中心、健康服务中心、日间照料中心、儿童活动中心，开展各类服务的“4+X”服务模式，群众生活水平、生活质量、幸福指数不断攀升。

统筹考虑安置点规模、人口结构、基础设施现状和未来发展需求，按照“五通六有”标准，一次性规划，全面铺开，补齐短板，全县已建成便民服务中心21个、社区卫生室123个，开办“四点半”课堂13个，建成日间照料中心和幸福院68个，切实保障了搬迁群众基本公共服务需求。

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